财评依据：

本报告以《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》、《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》和《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》等一系列文件为指导，PPP模式的推广已成为我国供给侧结构改革的一个重要组成部分。PPP模式不仅有助于增加有质量和效益的投资，扩大总需求，同时有利于推动供给侧的结构改革，促进简政放权，便利市场准入，激发市场活力。

运作方式：

项目将采用BOT+ROT模式进行运作。

交易结构：

常见的回报机制主要包括政府付费、使用者付费和可行性缺口补助三种。

政府付费是指由政府直接付费购买公共产品或服务。其与使用者付费的最大区别在于付费主体是政府、而非项目的最终使用者。

使用者付费机制是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。项目公司直接从最终用户处收取费用，以回收项目的建设和运营成本并获得合理收益。

可行性缺口补助是在政府付费机制与使用者付费机制之外的一种选择。对于使用者付费无法使社会资本获取合理收益、甚至无法完全覆盖项目的建设和运营成本的项目，可以由政府提供一定的补助，以弥补使用者付费之外的缺口部分，使项目具备商业上的可行性。

合同体系：

在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，构成PPP项目的合同体系。PPP项目的合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同（包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同等）、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。

采购方式：

项目将按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）、《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目政府采购管理办法>的通知》（财库〔2014〕215号）等法规政策，结合项目具体性质采取公开招标方式选定社会资本方。

 

本项目大力倡导社会资本参与公共服务项目建设，对社会资本参与类似项目及推动PPP的发展具有良好的示范作用。采用PPP模式更符合政策精神，有利于深化体制改革，推动供给侧结构改革，扩宽资金来源渠道，缓解政府财政支出压力。